公投門檻降低 人民真能自己做主?

立法院日前三讀通過《公民投票法》部分條文修正案,大幅調降公投的提案、成案連署、通過等門檻,提高人民對重大政策表達意見的影響力;但也有專家認為,門檻降太低,公投案輕易就能通過,如果加上公民素養不足,擔憂容易引發少數人、有心人操控全民意見,「全民公投」變成「少數人暴投」,大開民主倒車。

公民投票是民主國家讓人民表達意見的機制,世界上許多國家也透過公投,讓全民決定國家政策走向,包括英國脫離歐盟、西班牙的加泰隆尼亞獨立、蘇格蘭獨立等。

門檻高
提案到投票通過不易

國內《公投法》二○○三年底宣布實施,用意在保障國人實踐公民投票的權利,但從提案到投票,門檻極高,通過不易,被外界稱為「鳥籠公投」,包括提案要超過最近一次總統副總統選舉的全國投票權人數的千分之五、連署超過百分之五;通過還有「雙二一」門檻,包括投票人數超過二分之一,且有效同意票超過二分之一,才算過關。
臺灣在二○○四年、二○○八年,經中央選舉委員會公告成案,也舉行全國公投有六案,全與公職人員選舉一起舉行,包括「增加購置反飛彈裝備,以強化臺灣自我防衛能力」、「政府以『臺灣』名義加入聯合國」等;但這六案,最後都沒達到「投票人數要超過總統副總統選舉的全國投票權人數二分之一」門檻,全數否決。
立法院日前三讀通過《公投法》部分條文修正案,把公投門檻大幅調降,提案僅超過總統副總統選舉的全國投票權人數萬分之一,連署降到超過百分之一點五;投票「雙二一」門檻,降為有效同意票多於不同意票,且有效同意票超過有投票權人數四分之一以上即可。

門檻低
少數人決定易淪操控

外界擔憂公投變成「少數人決定多數人」的荒謬局面,文化大學政治系教授楊泰順表示,民主國家舉行公投,會由法院審核提案內容,或是公投結果還要國會同意;反觀國內這次修法,還把公投審議委員會廢除,加上人民對政治冷感,會參與公投的民眾恐怕不多,擔憂公投會淪為政黨、利益團體操控。
臺北市內湖高中公民教師姜淑慎表示,公投門檻降低,優點是讓人民自己做主,決定公共事務,但前提要考量全民是否具備公民素養,能理性判斷公投案。

重把關
須培養學生公民素養

姜淑慎舉瑞士為例,過去曾有「提高最低工資」、「保障人民最低收入」等公投案,看似對人民有利,但最後都沒通過,原因就是瑞士人知道「羊毛出在羊身上」,一旦通過,稅收也跟著提高,對人民更不利。
姜淑慎說,許多民主國家都有公投,但還設有把關機制,英國公投沒有設門檻,但公投案通過後還要取得國會同意,西班牙公投則是要法院通過;反觀,國內公投門檻過去太嚴,現在則太鬆,更要培養學生公民素養、關心公共事務,不要跟著民粹起舞,這才是設立公投的用意。

各國公投比一比
國家 通過或否決門檻
臺灣 法律、政策同意票多於不同意票,同意票達投票權人總額四分之一以上(約四百六十九點五萬人以上)。
南韓 憲法案要百分之五十以上投票,有效票百分之五十以上同意;一般案,三分之一以上投票,相對多數決。
英國 重大政策,每次公投都依不同的方式施行。
法國 憲法、法律案,相對多數。
瑞士 憲法案,參加投票人民之多數及邦之多數;一般案,參加投票人之多數。
瑞典 憲法案要百分之五十以上投票,有效票百分之五十以上同意。
義大利 有效票數多數同意。
美國 美國沒有全國性公投,只有地方性公投。美國新罕布夏州是投票人數三分之二的絕對多數,麻薩諸塞州是合格選民過半數同意。
西班牙 加泰隆尼亞自決公投採相對多數決。
整理/吳啟綜 製表/朱淑靜


報導/沈育如

小公民發言臺
我看公投門檻降低

我認為公投門檻不能太高,但也不能太低,最好是不低也不高,儘量控制在中間,不會不易過,也不會被操控。而我們學生也要培養公民素養,別隨著民粹起舞!
郭埏碩•臺南市文元國小六年九班

我覺得民眾有參與議題的權利,但是提案要不要進行公投,仍必須由委員會來開會討論,委員除了專家學者和政府官員外,要有一定比例的民眾代表,代表民間發聲;也要有一定比例的女性代表,才會有更多元的意見納入討論。
林爾豪•嘉義縣三和國小五年甲班

 公投門檻不論高低都有其優缺點,但「公投」不能淪為少數人的操作工具,所以人民才是重點,人民要有正確的政治觀念,才能杜絕政策被操控。
黃士賢•雲林縣口湖國小五年乙班

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